意大利新政府面临严峻挑战
本报驻罗马记者马述强
随着战后第56届政府的诞生，意大利终于走出了又一次政府危机，由前意大利共产党演变而来的左翼民主党人总书记达莱马出任新总理，使战后50多年来的西欧政治舞台出现了引人注目的一景。与普罗迪政府相比，达莱马自己强调其政府“既有连续性，也有新特点”，然而对新政府来说，要顺利地实现这一点却并不是件轻松的事情。 新政府面临的第一紧迫任务就是尽快促使议会通过导致普罗迪政府垮台的1999年度财政预算案。达莱马称新政府不打算对普罗迪政府制定的预算案做任何更改。在施政纲领中，达莱马还表示新政府将继续执行治理财政、紧缩预算的经济政策，原政府国库兼预算部部长钱皮的留任也印证了这一点。为实施欧元而实行的紧缩经济政策已使意大利经济付出了代价，根据欧盟委员会公布的预测，意大利1998年的经济增长将只有1．7％，低于欧元11国3％的平均水平，位居最末，而失业率仍高达12％。一方面要严格控制财政，确保欧元启动的各项经济指标，另一方面又要振兴经济，增加就业，在这一问题上，政府被置于了两难的境地。刚刚结束的欧盟首脑会议已经决定将欧盟的工作重点转向对付经济衰退和缓解失业压力，作为一个左翼政府，如何在刺激市场和保持社会公正之间找到最佳的结合点，这对达莱马政府来说不但是一个理论上的问题，也是一个现实的挑战。 达莱马组阁后多次强调，新政府要致力于国家体制改革，为此还任命了颇有威望的前总理阿马托出任政府机构改革部部长。按照政治体制改革的思路，意大利要最终走出政局动荡不稳的陈陈相因，就要从改革选举法入手，打破政党林立的旧体制，促使目前已经存在的中左和中右两个竞选联盟各自内部的统一与稳定，逐步形成“两党式”的格局，以实现执政的两极和平替代。但一些小党为了谋求自身存在，拒绝向大党紧密地靠拢，竭力抵制两极式稳定政局的形成。作为中左联盟最大政党的领袖，达莱马此次走向前台亲自组阁，这对加强整个中左联盟的势力有着正面的影响，反过来也会迫使反对派中右联盟加强内部的团结，从长远来看这对推动稳定的两极式政治格局的形成有着积极的意义。但达莱马政府本身就是由7个政党组成的，因而也有人称意大利政局因此倒退了10年。囿于这个特点，除却中右联盟的反对因素外，要制定一个彻底废除政党政治的方案，首先在内阁会议上就绝非易事。 从政治基础来看，达莱马政府在议会中维持多数所依靠的政党全部参加了组阁，这被认为是新政府较上届政府稳定的主要理由。但组成这个多数的关键是共和民主联盟和新的意大利共产党。共和民主联盟是前总统科西嘉今年2月从中右联盟内拉出一部分议员组成的，新的意共则是本月初重建共发生分裂而诞生的，这两个政党在主张上截然相反，其党内的稳定还存在变数，新政府能否在制定政策时同时满足各党派的要求以维持议会多数，将是其稳定与否的关键。从这个意义上来说，达莱马新政府的前途与普罗迪政府的命运有相似之处。
